集中式風(fēng)電站經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模也從十年前的12GW擴(kuò)張到1.87億千瓦(吊裝容量)，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模、風(fēng)電發(fā)電量大規(guī)模擴(kuò)張，與此同時(shí)也帶來(lái)?xiàng)夛L(fēng)限電問(wèn)題，風(fēng)電并網(wǎng)消納與電網(wǎng)通道資源不足、輔助服務(wù)市場(chǎng)不健全、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、就地消納規(guī)模有限等問(wèn)題制約。

與集中式風(fēng)電項(xiàng)目相比，分散式風(fēng)電最大特點(diǎn)是規(guī)模小、可以實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)消納，無(wú)需大規(guī)模外送。按照目前政策要求，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量一般在6MW—50MW，單個(gè)項(xiàng)目總?cè)萘坎怀^(guò)50MW。因分散式風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)需新建高壓送電線(xiàn)路和110kV、66kV變電站，可以節(jié)省輸配環(huán)節(jié)投資。

上海交通大學(xué)風(fēng)力發(fā)電研究中心，通過(guò)典型系統(tǒng)計(jì)算分析表明，采用分散式風(fēng)電實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)降損和改善電壓運(yùn)行水平與風(fēng)電機(jī)組的接入位置及容量密切相關(guān)。對(duì)于接入點(diǎn)的線(xiàn)路降損效果尤為明顯。

以華能新能源狼爾溝分散式示范風(fēng)電場(chǎng)為例，該風(fēng)電場(chǎng)安裝12臺(tái)1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，項(xiàng)目裝機(jī)總?cè)萘?8兆瓦。一期裝機(jī)容量9兆瓦已于2012年9月投產(chǎn)發(fā)電，二期9兆瓦于2013年11月投產(chǎn)發(fā)電。項(xiàng)目投運(yùn)后極大改善當(dāng)?shù)仉娔苜|(zhì)量、降低線(xiàn)損。

華能狼爾溝當(dāng)?shù)剡\(yùn)行電網(wǎng)為榆林西部電網(wǎng)，歸屬陜西地電，最大運(yùn)行負(fù)荷約35萬(wàn)千瓦，無(wú)本地裝機(jī)，依靠寧東電網(wǎng)送入四回110千伏線(xiàn)路供電。分散式風(fēng)電場(chǎng)投運(yùn)前，所接入配電網(wǎng)線(xiàn)路的供電方式要經(jīng)過(guò)330千伏―110千伏―10千伏三級(jí)降壓，以近300公里的距離輸送電能向用戶(hù)供電。分散式風(fēng)電接入后，這條線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)了10千伏直供，最近的用戶(hù)距電源點(diǎn)僅有1.5公里，局部配電網(wǎng)線(xiàn)路綜合線(xiàn)損從15%降低到7%以下。

華能狼爾溝風(fēng)電場(chǎng)所接入的10千伏線(xiàn)路的供電半徑超過(guò)20公里，線(xiàn)路負(fù)荷較大，末端電壓降非常嚴(yán)重，接入點(diǎn)的電壓長(zhǎng)期維持在8.5-9.3千伏之間，電能質(zhì)量較差。分散式風(fēng)電接入后，通過(guò)修改風(fēng)電機(jī)組控制程序，使接入點(diǎn)的電壓穩(wěn)定在10.5千伏左右，有效地改善了配電網(wǎng)的電能質(zhì)量。

從核準(zhǔn)流程上，分散式風(fēng)電項(xiàng)目容量小，占比面積小，國(guó)土、規(guī)劃、選址等前期核準(zhǔn)手續(xù)流程短，建設(shè)工期靈活，從選址到并網(wǎng)時(shí)間小于一年。根據(jù)正在修訂的分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資管理辦法，分散式風(fēng)電項(xiàng)目在政策上大概率實(shí)行備案制，項(xiàng)目核準(zhǔn)流程和時(shí)間有望大大縮減;同時(shí)在土地、貸款方面料明確給以支持;就地消納，棄風(fēng)限電率低;不受風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指標(biāo)管理，分散式風(fēng)電規(guī)模以電網(wǎng)接入點(diǎn)負(fù)荷為上限。

從分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理流程上看，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)管理。各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)的組織和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)管理。

分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)管理包括項(xiàng)目場(chǎng)址選擇、前期工作及建設(shè)條件論證、項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)運(yùn)行和竣工驗(yàn)收管理等工作。全國(guó)風(fēng)電技術(shù)歸口管理單位應(yīng)會(huì)同電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)通過(guò)先試點(diǎn)示范、再綜合規(guī)劃的方式，逐步擴(kuò)大分散式接入風(fēng)電的開(kāi)發(fā)規(guī)模。

與集中式風(fēng)電站不同，政策導(dǎo)向上一直強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)流程。2011年11月國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》提出：各省能源(區(qū)、市)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)化分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)流程，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)針對(duì)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)立簡(jiǎn)便高效的流程。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內(nèi)的多個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)的風(fēng)電機(jī)組打捆成一個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一開(kāi)展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件，進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，單個(gè)打捆項(xiàng)目的規(guī)模不超過(guò)5萬(wàn)千瓦。

國(guó)家能源局同時(shí)要求省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化對(duì)分散式風(fēng)電接入電網(wǎng)系統(tǒng)評(píng)審流程，省級(jí)電力公司可以自行或者委托所屬地級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展接入系統(tǒng)評(píng)審。

根據(jù)我們調(diào)研，分散式風(fēng)電施工周期多在半年左右，項(xiàng)目從申報(bào)到并網(wǎng)一年左右。

分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序概而言之：開(kāi)發(fā)企業(yè)在選定項(xiàng)目場(chǎng)址后，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府的能源、土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)確認(rèn)場(chǎng)址，能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)建設(shè)條件，并確認(rèn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)方案。開(kāi)發(fā)方案包括項(xiàng)目場(chǎng)址位置、范圍、建設(shè)規(guī)模和擬接入電網(wǎng)的變電站。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案確認(rèn)后，企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)條件論證，形成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。取得職能部門(mén)支持性文件后，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按程序報(bào)省級(jí)投資主管部門(mén)或委托的地級(jí)、縣級(jí)投資主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。

目前根據(jù)各省出臺(tái)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2017年本)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)屬于市、縣發(fā)改委部門(mén)范疇，項(xiàng)目的主要支持性文件主要為：國(guó)土部門(mén)出具風(fēng)電項(xiàng)目的土地預(yù)審批復(fù)、規(guī)劃部門(mén)出具的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃選址批復(fù)。按照國(guó)家能源局要求，各地規(guī)劃、核準(zhǔn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目需向國(guó)家能源局報(bào)備。

與集中式風(fēng)電項(xiàng)目相比，上述流程可以大大縮短分散式風(fēng)電審批時(shí)間。河南省已經(jīng)下發(fā)“十三五”省內(nèi)124個(gè)、210.7萬(wàn)千瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目，濮陽(yáng)、洛陽(yáng)、平頂山、永城是規(guī)劃項(xiàng)目最多的地區(qū)。據(jù)我們前期調(diào)研，這些項(xiàng)目自申報(bào)到核準(zhǔn)的時(shí)間只有3個(gè)月左右，企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)模在10GW以上，本地企業(yè)申報(bào)的積極性較高。