隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，以美國為首的西方國家加大對俄制裁力度，備受爭議的能源禁運提上日程。然而與重型武器援助相比，停止進口俄羅斯能源更令歐洲政客躊躇不前，關于這一制裁方案從沖突伊始在歐盟境內(nèi)就爭論不休，無法達成一致。能源結構上一直十分依賴俄羅斯的德國考慮到國內(nèi)需求(據(jù)2021年德國能源消耗數(shù)據(jù)顯示，從俄羅斯進口的石油占比34%，天然氣占比55%，煤炭占比26%)，此前就一直反對對俄實施全面的能源制裁，只是承諾會降低對俄羅斯能源的依賴程度，大幅減少對俄羅斯石油、天然氣和煤炭的進口量。
然而國際形勢的膠著和國內(nèi)輿論的壓力迫使朔爾茨政府嚴肅轉變了對俄的能源制裁的態(tài)度，企圖用快刀斬亂麻的方式痛擊俄羅斯。一方面是俄烏沖突升級，打擊俄羅斯，援助烏克蘭是歐美國家當務之急。但德國、奧地利、匈牙利等對俄能源依賴性較強的歐洲國家仍未放棄向俄羅斯進口能源，一時成為眾矢之的。因有“前科”——“北溪2號”天然氣管道，烏克蘭更是斥責德國借能源進口的名義向俄羅斯輸送“軍火資金”，助其攻打烏克蘭，暗指德國援烏之心不誠。
當?shù)貢r間2020年9月7日，德國盧布明，一個路標指引前往北溪2號管道的方向。德國最終還是沒有頂住來自國外和國內(nèi)的壓力，“北溪-2”項目被迫終止。
另一方面，德國國內(nèi)政黨也不斷施壓，強烈要求與俄羅斯劃清界線，還試圖借能源禁令加快德國能源結構轉型，提早實現(xiàn)國內(nèi)能源改革。綜合兩方面的原因，對俄能源實施禁運制裁于德國而言是箭在弦上不得不發(fā)。
值得注意的是，朔爾茨政府此次在能源制裁上松口僅針對了石油這一能源，并未涉及對天然氣和煤炭的禁運。與石油相比，德國的天然氣和煤炭對俄羅斯依賴性更強。由于其供應國少，運輸方式單一，停止進口后兩者勢必令德國遭受更為嚴重的損失。因此，能源禁運率先從看似不那么嚴重的石油下手，留下緩沖時間，德國國內(nèi)此前倡行能源節(jié)約和儲存政策也是在為后續(xù)對俄能源制裁鋪路，最大化地減少損失，以期在2024年之前完全擺脫對俄能源依賴。然而無論德國如何未雨綢繆，對俄能源制裁帶來的后果已初露端倪。
政治沖突恐會加劇。嚴厲的能源制裁是德國朔爾茨政府對俄政策的轉折點。德國國內(nèi)關于停止進口俄羅斯能源的爭議不斷，實際上是在俄烏沖突沖擊之下歐洲出現(xiàn)的反俄浪潮和德國能源現(xiàn)實情況的對立。反對能源禁令的聲音在國際政治環(huán)境急速演變下被視作“親俄”勢力，各黨派對之如洪水猛獸，避之不及。德國前總理施羅德不久前就公開表示德國基于現(xiàn)實情況需要俄羅斯的能源支持，不能長期孤立俄羅斯，但卻遭到國內(nèi)政界的嚴厲批評，先后被剝奪榮譽市民、榮譽博士頭銜，甚至面臨被開除社民黨黨籍風險。在此背景下，停止進口石油很可能因偏向一方，成為政治沖突的助燃劑，加深德國國內(nèi)政治矛盾。
此外，從歐洲形勢上看，俄歐能源脫鉤政策如若在歐盟內(nèi)實施，也勢將損害部分成員國的利益，他們對俄能源依賴較強，且缺乏德國的經(jīng)濟實力，會最先遭到長期能源制裁的反噬，引發(fā)不滿。再加上禁運一旦實施，能源的新供給分配很可能出現(xiàn)疫情期間“哄搶資源”的現(xiàn)象，屆時歐盟內(nèi)部沖突或一觸即發(fā)。
經(jīng)濟會出現(xiàn)大滑坡。德國工商業(yè)聯(lián)合會總干事萬斯勒本在接受采訪時表示，全面的能源禁運會給德國經(jīng)濟帶來一場災難。德國經(jīng)濟學家預計會出現(xiàn)戰(zhàn)時經(jīng)濟通貨膨脹現(xiàn)象：暖氣、汽車出行和食品的價格將會大幅上漲。紡織品、塑料和化妝品的生產(chǎn)也離不開石油，產(chǎn)品會更加昂貴。航空業(yè)和運輸業(yè)更是會深受其害，經(jīng)濟衰退無可避免。據(jù)德國宏觀經(jīng)濟政策研究所預測，俄羅斯能源供應中斷將導致德國經(jīng)濟深度衰退，國內(nèi)生產(chǎn)總值會下降6個百分點。
社會矛盾會日益突出。能源問題關乎德國民生，石油價格持續(xù)走高，政府補貼收效甚微。持續(xù)的能源禁運帶來經(jīng)濟下行，失業(yè)率增加，加之德國房價居高不下，房租大幅上漲，未來能源供應得不到保障，還要接納大批烏克蘭難民，雪上加霜。俄烏危機下的德國外交頻頻受挫，財政收支失衡，民眾對政府的不滿情緒將會與日俱增。據(jù)德國最新民調(diào)顯示，德國總理朔爾茨的支持率已下降至出任總理以來的最低值，僅為47%，也只有39%的人對其工作質(zhì)量感到滿意。
如果任由俄烏沖突持續(xù)發(fā)展，而非尋求談判解決，德國在政治、經(jīng)濟、軍事上將越來越依賴美國及北約，歐盟試圖成為世界一極的努力將付諸東流。
(陳壯鷹，上海外國語大學中德人文交流研究中心主任、教授;李春藍，上海外國語大學中德人文交流研究中心助理研究員)
