2021年下半年以來，全球石油需求較快恢復(fù)，但歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國聯(lián)盟(OPEC+)增產(chǎn)低于預(yù)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體石油庫存持續(xù)下降，市場基本面偏緊，拉動(dòng)國際油價(jià)波動(dòng)式上升。

去年歐洲能源危機(jī)以來，眾多國家民生用能受到了嚴(yán)重沖擊，很多家庭承受了高昂的能源價(jià)格，甚至遭遇供應(yīng)中斷;能源密集型產(chǎn)業(yè)成本高企，諸多生產(chǎn)企業(yè)已被迫減產(chǎn)停產(chǎn)。能源價(jià)格高企推高通脹率，歐元區(qū)全年通脹率預(yù)計(jì)將達(dá)到5.1%，疊加貨幣政策轉(zhuǎn)向、金融環(huán)境收緊、企業(yè)信心下滑等，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程或?qū)⑹艽送侠邸?/p>

除俄烏沖突導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)因素外，供應(yīng)減緩、需求快增導(dǎo)致化石能源供需基本面偏緊，是全球化石能源價(jià)格上揚(yáng)的根本原因。在應(yīng)對氣候變化大背景下，傳統(tǒng)化石能源市場退出預(yù)期加強(qiáng)。2021年，國際能源署曾在報(bào)告中建議立即停止所有新的石油和天然氣項(xiàng)目投資，在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)對傳統(tǒng)化石能源投資信心不足，引發(fā)供應(yīng)增長下滑、部分區(qū)域甚至呈負(fù)增長。需求則與之恰恰相反，一方面，新冠肺炎疫情后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)能源需求快速反彈;另一方面，間歇性、波動(dòng)性可再生能源比例加速提高，需要化石能源來支撐保障能源系統(tǒng)安全運(yùn)行。比如，某些西歐國家是世界上開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起步最早、經(jīng)驗(yàn)最豐富、技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、風(fēng)電出力不足等使2021年其對煤炭需求增長超過10%。

百年未有之大變局下，全球能源發(fā)展進(jìn)入大變革、大調(diào)整、安全風(fēng)險(xiǎn)積聚期，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)仍在加劇，新型安全風(fēng)險(xiǎn)又顯現(xiàn)苗頭。此次全球能源價(jià)格飆升提醒我們，在堅(jiān)定加快能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，需高度關(guān)注轉(zhuǎn)型過渡期能源安全問題，特別是深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，推動(dòng)化石能源和新能源優(yōu)化組合。就近中期而言，要全力夯實(shí)安全可靠的煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源系統(tǒng)抗沖擊彈性。

一是提升有彈性有經(jīng)濟(jì)性的化石能源生產(chǎn)能力。有序推動(dòng)煤炭高效開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重，發(fā)揮“兜底”保障作用。持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，在油價(jià)合理區(qū)間內(nèi)國內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)中有增，加快推進(jìn)國內(nèi)天然氣增產(chǎn)上臺階。

二是著力增強(qiáng)資源進(jìn)口和運(yùn)輸供應(yīng)鏈韌性。加快推動(dòng)進(jìn)口國別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道以及參與主體多元化，加強(qiáng)與重點(diǎn)油氣出口國多(雙)邊合作，加快推動(dòng)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目。立足打造全國“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)、完善優(yōu)化全國干線油氣管網(wǎng)布局和LNG接收設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭鐵路運(yùn)輸、港口下水能力，打造現(xiàn)代化煤炭物流基地和儲(chǔ)配煤基地。

三是健全完善多品種多層次儲(chǔ)備體系。從快加強(qiáng)政府儲(chǔ)備建設(shè)，加快構(gòu)建多主體多層次石油儲(chǔ)備體系，更好發(fā)揮儲(chǔ)備引導(dǎo)市場預(yù)期作用。從快補(bǔ)齊天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系短板，進(jìn)一步壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈各方主體責(zé)任，建設(shè)公開透明的儲(chǔ)氣服務(wù)交易市場。提升重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)煤炭儲(chǔ)備能力，完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制。

四是推動(dòng)煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生和循環(huán)化升級發(fā)展，加大煤層氣以及其他伴生資源的開發(fā)力度，推進(jìn)煤、油、氣資源清潔高效綜合利用轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好煤、油、氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈間政府主管部門、供能企業(yè)與大用戶之間的數(shù)據(jù)銜接與共享，加強(qiáng)能源主管部門與碳減排、環(huán)保部門間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化煤、油、氣需求側(cè)管理，使煤油氣供應(yīng)能力與需求潛力更好匹配。