記者：印度尼西亞為何會面臨國內(nèi)煤炭短缺問題?

周士新：印尼國內(nèi)市場內(nèi)銷的煤炭主要以動(dòng)力煤指數(shù)為定價(jià)基準(zhǔn)，但近年來該指數(shù)持續(xù)上漲，2018年年初一度漲破每噸100美元大關(guān)。為保障印尼國內(nèi)市場的煤炭供求關(guān)系以及印尼國家電力公司電價(jià)的穩(wěn)定，印尼能源和礦產(chǎn)資源部于2018年規(guī)定“國內(nèi)市場義務(wù)”，要求煤礦業(yè)者必須以最高每噸70美元的價(jià)格，將不低于25%的年產(chǎn)量供應(yīng)給國內(nèi)市場。

由于自產(chǎn)煤炭且運(yùn)輸暢通，正常情況下印尼不會缺煤，但其制定的國內(nèi)價(jià)格目前遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)，尤其是去年以來國際煤價(jià)大漲，部分煤炭企業(yè)以出口國際市場為主，對“國內(nèi)市場義務(wù)”政策履行不力。2021年8月便有34家印尼煤礦企業(yè)因此被暫停出口或罰款。當(dāng)前印尼佐科政府進(jìn)行政策加碼，通過全面暫停煤炭出口政策給企業(yè)施壓，一定程度上意在提高國內(nèi)煤炭存量，以穩(wěn)定后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)維護(hù)其執(zhí)政形象免受沖擊。

記者：印尼此次煤炭出口限制令，將對全球煤炭市場造成何種影響?

周士新：印尼此次突如其來的限制令已招致諸多質(zhì)疑。在當(dāng)前全球減碳背景下，煤企新增產(chǎn)能意愿下降，火電與綠電之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，煤炭供需緊平衡已成為全球性問題。在此情況下，印尼作為全球最大動(dòng)力煤出口國，未經(jīng)預(yù)先談判與磋商便限制煤炭出口，將可能導(dǎo)致地區(qū)煤炭市場庫存下降，因此產(chǎn)生的市場擔(dān)憂情緒或?qū)⒃诙唐趦?nèi)推高國際煤價(jià)，加劇國際煤炭市場價(jià)格波動(dòng)。

同時(shí)應(yīng)注意到，該限制令是短暫性的緊急措施。印尼高度依賴煤炭等礦產(chǎn)出口，過度禁止煤炭出口極可能導(dǎo)致其煤炭庫存升高、煤價(jià)大跌，反噬自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，其煤炭客戶也可能會轉(zhuǎn)向俄羅斯、蒙古國等國，導(dǎo)致其國際市場份額收縮，并難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。在近期印尼政府政策壓力下，印尼國有電力企業(yè)煤炭供應(yīng)已得到更多保障，國內(nèi)斷電風(fēng)險(xiǎn)也在不斷降低，印尼政府有可能盡快解除禁令。

記者：作為印尼煤炭主要進(jìn)口國，印尼煤炭出口限制令將對中國產(chǎn)生何種影響?

周士新：印尼煤炭出口政策的變動(dòng)對中國市場的影響相對有限。雖然印尼煤炭在中國進(jìn)口煤中占比較高，但中國本身就是煤炭生產(chǎn)大國，煤炭對外依存度較低。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年前11個(gè)月中國生產(chǎn)原煤36.7億噸，進(jìn)口煤炭僅2.9億噸，其中進(jìn)口印尼動(dòng)力煤1.76億噸，印尼煤約占煤炭供應(yīng)總量的4%。

此外，中國近期煤炭產(chǎn)量也保持在高位，煤炭社會庫存得到有效積累。印尼在1月實(shí)施全面禁止出口，考慮到運(yùn)輸、通關(guān)等時(shí)間因素，預(yù)計(jì)大概率在1月下旬至2月下旬才能對中國市場產(chǎn)生實(shí)際影響，屆時(shí)正值中國春節(jié)假期，工業(yè)用煤需求減少，結(jié)合煤炭供應(yīng)盈余，其限制令整體上難以影響中國煤炭供應(yīng)寬松的基本面。