據(jù)國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副理事長兼秘書長杜鳳麗介紹：“為實現(xiàn)以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型，各國均在探索穩(wěn)定、可控、可靠的可再生能源發(fā)展路線。研究發(fā)現(xiàn)，光熱發(fā)電是目前除水電外唯一具備這一能力的可再生能源技術(shù)。由于配置大容量、低成本、環(huán)境友好的儲能系統(tǒng)，光熱發(fā)電可以克服太陽能資源的間歇性和不穩(wěn)定性，實現(xiàn)平穩(wěn)可控、可調(diào)度的電力輸出。光熱發(fā)電是可以承擔電力系統(tǒng)基礎(chǔ)負荷的可再生能源發(fā)電形式，目前已在西班牙、美國以及中東北非等國家和地區(qū)取得了良好的應(yīng)用效果。”
在此背景下，2016年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，啟動了我國首批20個光熱發(fā)電示范項目。此舉在當時被普遍認為是“推動光熱發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措”。按照規(guī)劃，這20個項目全部應(yīng)于2018年底建成投產(chǎn)，但實際進度與規(guī)劃目標相差甚遠：截至目前，僅有5個項目正式投入商業(yè)運營，另有2個項目建成并網(wǎng)，余下的13個項目或仍在建，或已陷入停滯狀態(tài)。
優(yōu)勢明顯、潛力巨大，且被各方寄予厚望的光熱發(fā)電，為何總是不溫不火?
項目建設(shè)進度緩慢
并網(wǎng)時間兩度延后
“2016年，國家能源局發(fā)布首批光熱發(fā)電示范項目名單，但項目建設(shè)過程十分不順，后來沉寂了一段時間。”中國科學院某研究所實驗室副主任說。
另據(jù)一位不愿具名的政策研究員介紹，到2017年下半年，雖然項目名單已公示一年有余，但不少項目卻仍處于前期準備階段。“有的項目連土地都沒拿下來，更不要說建設(shè)廠房、場平了，參與招標、定標的企業(yè)更是屈指可數(shù)。”
在建設(shè)進度遠遠落后于相關(guān)規(guī)劃的背景下，2017年2月，國家能源局曾專門下發(fā)《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進展情況的通知》，要求各省區(qū)能源主管部門在每個季度報送項目建設(shè)進展情況。
即便如此，按計劃建成投產(chǎn)的項目仍是極少數(shù)。截至2018年底，僅有中廣核德令哈槽式50兆瓦項目等3個項目并網(wǎng)發(fā)電，累計并網(wǎng)規(guī)模200兆瓦，占首批光熱發(fā)電示范項目總規(guī)模的14.83%。
鑒于此，2018年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，延長了首批光熱示范項目的并網(wǎng)期限：“根據(jù)示范項目實際情況，示范項目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時建立逾期投運電價退坡機制，具體價格水平由國家發(fā)改委另行發(fā)文明確。”
此后的示范項目建設(shè)依然未見提速，官方的應(yīng)對之策是再次放寬項目并網(wǎng)期限——今年1月，財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確提出“新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準備案并與2021年底全部機組完成并網(wǎng)的存量光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格納入中央財政補貼范圍”。
截至目前，首批20個光熱發(fā)電示范項目中，尚有裝機規(guī)模900兆瓦的13個項目未并網(wǎng)，容量占比約2/3。信息機構(gòu)CSPPLAZA于6月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，這13個項目中，有5個項目處于前期準備階段。
“和去年相比，項目沒什么特別大的進展。玉門鑫能50兆瓦光熱發(fā)電項目等2個項目進度靠前，已經(jīng)復工，預計今年底能實現(xiàn)并網(wǎng)。但其他項目由于土地和資金問題，仍存在很大不確定性。”某行業(yè)咨詢機構(gòu)研究員表示。
電價懸而未決
企業(yè)積極性受挫
上述研究員表示，示范項目建設(shè)進度之所以如此緩慢，主要原因在于項目啟動之初，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還未曾開展過50兆瓦及以上規(guī)模的項目建設(shè)和運營。“在沒有經(jīng)驗、開發(fā)標準、依據(jù)的背景下，需要探索時間，確實遇到了一些困難。”
土地使用問題便是其中之一。據(jù)介紹，相比其他可再生能源，光熱發(fā)電項目對土地的需求更大。CSPPLAZA測算數(shù)據(jù)顯示，一個50兆瓦規(guī)模的光熱電站占地面積約在2.5—3平方千米之間，相當于350—420個足球場。
“不少項目因為等待土地審批就花費了不少時間，有的還經(jīng)歷了換地。據(jù)我了解，還有的項目到去年才剛剛拿到土地。”上述研究員說。
除了找地、用地難，資金問題也是影響項目建設(shè)進度的關(guān)鍵因素。
公開信息顯示，首批光熱發(fā)電示范項目投資均超10億元，部分項目的投資甚至近20億元，而在首批名單中，有一半投資企業(yè)為民營企業(yè)。
“不管是資金實力還是融資能力，民企都遠不及國企、央企，受融資難、貸款難影響，民企的部分項目推進十分緩慢。”一位參與首批光熱發(fā)電示范項目建設(shè)的企業(yè)負責人告訴記者，“已有投資企業(yè)選擇退出，意向接盤方也不在少數(shù)。但由于最初國家能源局要求不能更換投資方，截至目前也沒有發(fā)文認可更換投資方的行為，這成為導致項目建設(shè)緩慢的一個重要原因。”
此外，按照現(xiàn)行政策，2018年底前并網(wǎng)發(fā)電的示范項目可享受度電1.15元的補貼電價，逾期投運的項目電價將退坡。但時至今日，明確具體退坡標準的文件仍未出臺。“這讓不少企業(yè)選擇觀望。補貼電價退坡機制懸而未決，企業(yè)無法進行較為準確的前期測算，在一定程度上也影響了企業(yè)的建設(shè)積極性。”上述負責人直言。
“光熱發(fā)電還是個
‘沒學會走路的孩子’”
但也有觀點認為，不應(yīng)糾結(jié)于項目建設(shè)進度滯后與否，因為示范項目的意義在于找到真正制約我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸，為2020年后光熱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管項目建設(shè)滯后，但首批光熱發(fā)電示范項目的確為打通我國光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進程作出了貢獻。
據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長孫銳介紹，目前我國光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)備國產(chǎn)化率已超90%，主要產(chǎn)品產(chǎn)能同步迅速提升。通過自主研發(fā)，龍頭企業(yè)已掌握塔式聚光集熱系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。
“打通產(chǎn)業(yè)鏈僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。只有實現(xiàn)了規(guī)?；?，才能實現(xiàn)市場化。示范項目是目前支撐我國光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。”上述研究員告訴記者。
國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國并網(wǎng)發(fā)電的光熱電站共9座，累計并網(wǎng)規(guī)模420兆瓦。其中，首批光熱發(fā)電示范項目6座，合計裝機規(guī)模350兆瓦，占比超過80%。
“然而，按照最新政策，有可能獲得補貼的光熱發(fā)電項目僅剩首批還未并網(wǎng)的13個項目。2021年后，光熱發(fā)電項目不再享有補貼。和風光相比，光熱發(fā)電還是個‘沒學會走路的孩子’，如果沒有補貼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受很大影響。”該負責人表示。
上述副主任認為，大型多能互補集成電站是未來促進我國光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。
2019年9月，魯能海西格爾木多能互補集成優(yōu)化示范工程并網(wǎng)投運，該工程集合了200兆瓦光伏、400兆瓦風電、50兆瓦光熱及50兆瓦儲能四種技術(shù)路線。光熱電站的加入顯著減少了棄風棄光，同時光熱發(fā)電成本也有所降低。
在技術(shù)路線驗證可行的背景下，許多光熱資源豐富的地區(qū)正積極規(guī)劃建設(shè)含光熱發(fā)電技術(shù)路線的多能互補項目，例如，甘肅省玉門市擬與華東電力設(shè)計院、江蘇鑫晨光熱公司聯(lián)合開發(fā)投資光伏光熱多能互補電站項目，其中含光熱項目200兆瓦。
“如果每年光熱發(fā)電都能保證一定的裝機規(guī)模，光熱產(chǎn)業(yè)就能一直處于發(fā)展中，通過這些項目，光熱發(fā)電成本也能實現(xiàn)不斷下降。”上述研究員表示。
