環(huán)境商會認為，垃圾焚燒發(fā)電工程是普惠型的民生項目，不能僅從能源角度衡量項目效益，城鎮(zhèn)生活垃圾的處理對于保障人民安居和健康有著無法替代的作用，其社會效益和環(huán)境效益顯著。
目前垃圾焚燒發(fā)電已成為處置城市生活垃圾的重要手段之一。環(huán)境商會表示，中國生活垃圾處理正逐步向以焚燒發(fā)電為主、填埋為輔的處理模式轉(zhuǎn)變。垃圾焚燒將節(jié)約90%的場地，節(jié)約的土地可用于發(fā)展地方經(jīng)濟，還能產(chǎn)生清潔可再生電力、熱能，減少化石能源的使用。
三項建議
環(huán)境商會提出三項建議，其一是保障行業(yè)項目合理收入的支付穩(wěn)定性。垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)保高標準運營需建立在設(shè)施可靠運行基礎(chǔ)上，企業(yè)自有資金投入前提是保障運營期內(nèi)垃圾處理服務費的支付，補充項目流動資金以維持正常運轉(zhuǎn)。
環(huán)境商會建議，垃圾發(fā)電項目應參照光伏和公共可再生能源電力供應等項目，列入國家可再生能源發(fā)展基金的資金撥付優(yōu)先保障范圍內(nèi)，確保補貼資金足額及時撥付到位。
二是建議國家財政部、發(fā)改委等聯(lián)合組織對生活垃圾焚燒行業(yè)關(guān)于可再生能源電價補貼、上網(wǎng)電量額度等政策進行實地調(diào)研，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團及地方政府的意見或建議，做好頂層設(shè)計，提高政策的科學性和可持續(xù)性。
環(huán)境商會認為，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的微調(diào)應做到有章可循，以免對生活垃圾焚燒廠運行的環(huán)保穩(wěn)定達標排放等方面起到負面影響，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
三是建議根據(jù)地域性差異，制定分區(qū)域的補貼政策，或其他中央財政專項資金向中西部不發(fā)達省份項目給予適度傾斜。在可再生能源發(fā)展基金總量有限情況下，對于優(yōu)質(zhì)項目、環(huán)保排放標準高或處置需求緊迫的項目，應優(yōu)先列入可再生能源發(fā)電補貼項目清單;對于項目質(zhì)量差、處置需求不緊迫的項目可通過減少補貼予以處罰，甚至淘汰。
補貼退坡影響
環(huán)境商會介紹，中國現(xiàn)階段實行垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價補貼制度，資金來源于“可再生能源發(fā)展基金”的“國補”支出，利用中央政府財政支出以彌補行業(yè)發(fā)展初期地方環(huán)保支出不足、社會收費機制不成熟的短板。2014-2018年國家基金支出用于生物質(zhì)發(fā)電項目累計約495億元。垃圾焚燒作為生物質(zhì)發(fā)電類項目也獲得了財政扶持，直接帶動了垃圾焚燒處理進入市場化運作的規(guī)模化投資建設(shè)快車道。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年底，中國城鎮(zhèn)已投運垃圾焚燒項目約400個，另有在建項目300余座。
但是，環(huán)境商會認為，垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼確權(quán)下放至省級或由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌管理，極大可能導致新增項目獲補貼比例減少。政策退坡的調(diào)整方向并不能完全反映行業(yè)平均成本變化現(xiàn)狀，也加大了垃圾處理項目的長期支付風險，與垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)推進污染防治攻堅戰(zhàn)所發(fā)揮的作用不適應。
此外，新建項目由電網(wǎng)企業(yè)直接核定項目類型和補貼金額，目前缺少明確的核定標準和必要的信息披露監(jiān)督管理。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及地方債務情況，中西部地區(qū)財政用于環(huán)保的支出有限，很可能無力保障足夠的地方垃圾處理費和電價補貼支出。為避免出現(xiàn)垃圾圍城事件，更需中央財政支持。
均價呈下降趨勢
據(jù)環(huán)境商會提供的數(shù)據(jù)，一般而言，地方政府垃圾補貼費為60-100元/噸。而處理規(guī)模較大，不包括或部分包括飛灰、滲濾液處理的生活垃圾焚燒發(fā)電廠補貼費用較低，在35-60元/噸之間，規(guī)模較小、飛灰、滲濾液處理要求較高的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補貼基本在70元/噸以上。全國垃圾焚燒項目處理服務均價已從2014年的124元/噸降至2018年的68元/噸，且呈繼續(xù)下降趨勢。
近幾年生活垃圾焚燒項目競爭日趨激烈，投資收益率預期走低。環(huán)境商會介紹，以日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠為例計算，項目投資財務費用及折舊費約折合每噸垃圾120元，藥劑、維護、人員、管理等費用折合不低于80元/噸，總計成本不低于200元/噸。
垃圾焚燒項目收入包括兩部分：一是地方政府的垃圾處理費，二是發(fā)電上網(wǎng)電價。
環(huán)境商會認為，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對于項目電價兌付的穩(wěn)定性和時效性決定了垃圾處理企業(yè)的正常運營狀況。只有合理的投資回報機制，才能維持垃圾焚燒處理行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。
