近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦當前8個電力現貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題，有針對性地提出政策意見

國家發(fā)改委體制改革綜合司、國家能源局法制和體制改革司負責人，就《意見》內容進行了解讀。相關負責人表示，電力現貨市場是現代電力市場體系的基礎性核心部分，一方面要確保市場設計科學合理，建立市場機制和價格機制引導電力生產和消費，促進電力工業(yè)健康發(fā)展；另一方面也需要綜合施策、共同推動，全面加強配套機制建設。

聚焦共性問題

相關負責人表示，中央《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件印發(fā)以來，電力市場化改革取得了積極成效，但“短期和即時交易通過調度和交易機構實現”還未有效實現，競爭性電力市場建設尚處于探索階段。

2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)開展電力現貨試點。今年6月底前，8個試點全部啟動模擬試運行，從試點情況來看，試點地區(qū)有關方在一些重點共性問題存在分歧，普遍希望國家層面盡快出臺指導性意見。為此，國家發(fā)改委、國家能源局組織相關專家和企業(yè)代表開展專題研究并編制《意見》內容，廣泛征求意見進行修改完善，按有關程序印發(fā)實施。

《意見》聚焦當前8個電力現貨市場試點工作中面臨的重點和共性問題，有針對性地提出政策意見或要求。對有共識較多、操作性較強的舉措，在文稿中予以明確；對本應在各地市場規(guī)則中細化，但市場主體普遍反映與電網企業(yè)協調困難的事項，如市場信息披露等，文稿中針對必須得到落實的內容提出要求；對還需進一步積累共識的事項，如全國統(tǒng)一電力市場體系、交易與調度分工、政府授權合同等，暫不明確意見，為試點留出實踐探索的余地。

促進更大消納

《意見》提出，要合理設計電力現貨市場建設方案，統(tǒng)籌協調電力現貨市場銜接機制，建立健全電力現貨市場運營機制，強化提升電力現貨市場運營能力，規(guī)范建設電力現貨市場運營平臺，建立完善電力現貨市場配套機制等六部分內容，旨在建立中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

《意見》要求，電力現貨試點符合國家區(qū)域協調發(fā)展要求，服務京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件，進一步促進清潔能源更大范圍消納。

值得注意的是，《關于推進電力市場建設的實施意見》中已經明確指出，按照地理分布劃分，市場結構分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。電力現貨市場試點的8個地區(qū)，南方電力現貨市場是以廣東作為起步范圍，其他7個試點均以省級電網作為市場范圍（其中蒙西試點為蒙西電網）。

“這8個試點地區(qū)，有的是送端電網，有的是受端電網，省間送受電與電力現貨市場運營關系緊密，對市場主體利益有較大影響。”該負責人表示。

為此，《意見》要求統(tǒng)籌協調省間交易與省（區(qū)、市）現貨市場，電力中長期交易合同（包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場化交易合同）均需提前約定交易曲線作為結算依據。同時，經過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受（送）端省份電力現貨市場電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現貨市場規(guī)則進行結算。

“這樣既可以保障送端、受端地區(qū)和相關市場主體利益，也兼顧了電力現貨市場運營的專業(yè)要求。”該負責人表示。

邁出關鍵一步

相關負責人表示，市場運營機構在構建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場格局，離不開一支相對獨立、公平公正、運作規(guī)范的市場運營隊伍，離不開一個公開透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺。為進一步促進市場運營機構依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質的電力交易服務，《意見》從以下兩個方面提出了具體要求。

在強化提升電力現貨市場運營能力方面，要求市場運營機構建立健全現貨市場運營工作制度，不斷提升市場運營水平；提高市場運營主體的組織機構設置、人員專業(yè)能力、平臺支撐等方面建設，保障滿足現貨市場建設和運營需要；加強電力系統(tǒng)運行管理，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行；健全市場信息披露機制，不斷促進市場透明。

在規(guī)范建設電力現貨市場運營平臺方面，要求參照《電力市場運營系統(tǒng)現貨交易和現貨結算功能指南（試行）》有關要求，建立與電力現貨市場建設相適應的信息化平臺；規(guī)范技術支持系統(tǒng)運行管理，對前期系統(tǒng)開發(fā)建設、投入正式運行前及正式運行等不同階段均提出了相應要求。

相關負責人認為，電力現貨市場是現代電力市場體系的基礎性核心部分，是“完善市場化交易機制”關鍵一步；但也要注意到，電力現貨市場主要是一種短期電力經濟運行機制，不能等同或替代整個電力市場體系。

相關負責人表示，要發(fā)揮電力現貨市場推動電力行業(yè)高質量的作用。比如，建立與現貨市場銜接的用電側電價調整機制，逐步解決用戶側價格雙軌制問題；完善與現貨市場配套的輸配電價機制，更加科學合理界定電網使用成本，更加有利于擴大電力資源優(yōu)化配置范圍；提高電力系統(tǒng)長期供應保障能力，加快研究、適時建立容量補償機制或容量市場，保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性；加強電力市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序；開展現貨市場運營績效評估，及時總結并推動完善市場機制。