2016年2月，國務院頒布了國發(fā)〔2016〕7號《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,提出應有序退出過剩產能、淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能、嚴控超能力生產和新增產能、推進國有煤炭企業(yè)重組改革、發(fā)展混合所有制經濟、促進行業(yè)調整轉型、鼓勵發(fā)展煤電一體化、嚴格治理煤礦不安全生產、嚴格限制劣質煤使用、對不具備安全條件的煤礦依法依規(guī)停產整頓等一系列要求。同時做好煤炭企業(yè)去產能職工就業(yè)安置工作，制定方案，細化措施，把職工就業(yè)安置作為去產能工作的首要任務，堅持企業(yè)內部消化為主和社會安置相結合，落實保障政策，發(fā)揮社會保障作用，維護去產能職工合法權益。
2016年8月，山西省頒布了晉政辦發(fā)〔2016〕111號《關于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產能職工安置工作的實施意見》，要求加強對職工安置工作的組織領導、按規(guī)定制定職工安置方案、落實資金保障、幫扶企業(yè)穩(wěn)崗、實行內部分流、多渠道就業(yè)轉移安置、大力開展企業(yè)職工特別職業(yè)培訓、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)、對符合條件人員可實行內部退養(yǎng)、加強公共就業(yè)服務、運用公益性崗位等援助措施托底幫扶。
2018年12月，中央經濟工作會議要求要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清。
山西是煤炭大省且產能過剩，煤炭行業(yè)是支持山西經濟發(fā)展的一個重要支柱，但由于近年國內煤炭需求下降，供給過剩，因此煤炭企業(yè)需要化解過剩產能。在供給側結構性改革大背景下面臨的整體去產能任務重、情況復雜、涉及面廣、從業(yè)人員多。據統(tǒng)計報道，山西省將從2016年開始5年內煤炭去產能任務1.34億噸，涉及到煤炭企業(yè)職工11.8萬人，職工就業(yè)和安置問題成為去產能工作中的重點和難點，任務艱巨。因此，大力促進就業(yè)，妥善安置職工，既是去產能的關鍵環(huán)節(jié)和首要任務，也是保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，兜住民生底線的重要保障，涉及政策、企業(yè)、職工三個層面。
煤炭企業(yè)在去產能過程中職工就業(yè)安置存在許多難點，如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問題、企業(yè)內部分流轉崗安置崗位少、公益崗位和社會保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難;還存在再就業(yè)能力培訓的問題、煤炭企業(yè)辦社會問題、穩(wěn)崗補貼發(fā)放問題、職工內退問題、社會保險關系轉移接續(xù)問題、失業(yè)保險領取門檻過高等問題。為此，建議采取以下針對性解決的對策和措施：
1.政府應加強頂層設計和監(jiān)管力度，確保落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大政策支持力度，給予稅收優(yōu)惠和補貼。發(fā)揮政府作用擴大就業(yè)安置空間，采取企業(yè)內部消化為主和社會安置相結合的方式，開展跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)轉移就業(yè)安置。
2.落實資金保障，要加大對就業(yè)安置專項資金和創(chuàng)業(yè)資金的投入，管好用好安置專項資金，提高安置幫扶作用。
3.挖掘內部安置潛力，穩(wěn)定煤炭企業(yè)現(xiàn)有工作崗位。實行分流安置和轉崗安置途徑多元化，推進產業(yè)結構轉型，通過兼并或重組等方式成立新企業(yè)來吸納就業(yè)。
4.建設新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務孵化能力。開拓新的適應煤碳企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)揮有管理能力和掌握專業(yè)技術的職工作用，給予創(chuàng)業(yè)補助和擔保貼息貸款等政策支持，鼓勵創(chuàng)辦實體，帶動去產能職工就業(yè)。
5.采取多種技能和特別職業(yè)培訓，提升安置職工技能，發(fā)揮失業(yè)保險基金職業(yè)培訓的作用。對于需要進行轉崗分流安置到其他崗位的職工，先利用企業(yè)內部的培訓機構和有專長的技術人員對其進行理論培訓和實際技能培訓，對于一些技術含量高或特殊技能的職工培訓，可以與大專院校建立合作關系，聘請有關專家教授進行授課或者和相關培訓機構合作進行培訓。
6.開展再就業(yè)幫扶和托底幫扶工作，對零就業(yè)家庭給予重點就業(yè)援助。通過職業(yè)引導、職業(yè)介紹等多種途徑，幫助去產能失崗職工再就業(yè)。通過開發(fā)社會公益性崗位進行托底幫扶。
7.分離社會職能，減輕企業(yè)負擔。將煤炭企業(yè)負責管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等移交社會管理。
8.對符合條件人員可實行煤炭企業(yè)內部退養(yǎng)。退養(yǎng)的條件和退養(yǎng)后的待遇依據有關文件執(zhí)行，對年齡距正式退休5年以內、而且屬于去產能就業(yè)安置范圍的職工，采取本人自愿的原則，經企業(yè)同意、職工和企業(yè)簽訂內退協(xié)議即可以內部退養(yǎng)。
9.進一步完善煤炭企業(yè)去產能時期失業(yè)保險政策，在去產能安置職工方面，最大程度發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能作用。符合條件的可以發(fā)放失業(yè)保險金或納入社會救助，保障其基本生活。解決好山西省煤炭企業(yè)去產能職工就業(yè)安置問題。
通過對煤炭企業(yè)去產能職工就業(yè)安置問題剖析，推進煤炭供給側結構性改革，化解煤炭過剩產能，解決好煤炭企業(yè)去產能職工就業(yè)安置問題，任務艱巨、意義重大，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、職工各自的作用，切實做好職工分流安置工作。(作者單位：山西財經大學)
