由集中式向分布式轉(zhuǎn)型是能源供給模式的發(fā)展趨勢，也是我國實現(xiàn)能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化目標(biāo)的必由之路。未來，能源供給將呈現(xiàn)多元化、共享化，最終使得分布式新能源生產(chǎn)者和消費者可通過互聯(lián)網(wǎng)化的能源交易平臺實現(xiàn)自由交易。
分布式發(fā)電市場化交易，有助于形成由市場決定電價的機制，構(gòu)建市場化交易流程和交易體系，反映分布式電力的合理價值，盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，創(chuàng)造政府、企業(yè)和用戶多贏的局面。
亟待打破藩籬
1月，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，要求各地區(qū)分布式發(fā)電市場化交易試點最遲均應(yīng)在上半年全部啟動。
事實上，國家能源局已于2016年在江蘇、浙江開展調(diào)研，探討分布式發(fā)電直接交易的相關(guān)問題。2017年，分布式發(fā)電市場化交易試點的文件密集下發(fā)，拉開市場化交易帷幕。
為什么要開展分布式發(fā)電市場化交易?因為光伏等可再生能源正在我國的能源系統(tǒng)中承擔(dān)起更重要的角色。
“2017年全年，全國分布式光伏新增裝機量超過19GW，同比超過360%，超前5年分布式光伏總裝機量，在新增裝機量中占比超過36%，其中戶用光伏裝機已達(dá)到2GW以上。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長、秘書長王勃華告訴記者。
與此同時，分布式發(fā)展卻面臨著體制機制不合理的問題。一方面項目收益較差。“自發(fā)自用”外的余電上網(wǎng)，由電網(wǎng)公司以當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價收購，“自發(fā)自用”比例低于60%將會造成效益低下，而實際當(dāng)中高于60%的項目少之又少。另一方面，則是分布式發(fā)電項目市場化程度低，尚離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。長期以來，這些項目在自身無法消納全部電力的情況下，無法向相鄰的電力用戶供電，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。
“在電價機制方面，也并沒有那么合理，分布式承擔(dān)了超過自身使用輸電資產(chǎn)的費用。”電力規(guī)劃設(shè)計總院智能電網(wǎng)部李振杰博士坦言，雖然分布式發(fā)電不占用高壓輸配電網(wǎng)絡(luò)，電網(wǎng)企業(yè)收購分布式發(fā)電的電價卻等同煤電標(biāo)桿電價(扣除國家補貼部分后)，意味著把分布式發(fā)電等同于遠(yuǎn)距離輸送的煤電，未體現(xiàn)分布式發(fā)電因輸電距離近而節(jié)省的輸電費用，客觀上對分布式發(fā)電的發(fā)展形成抑制。
分布式發(fā)電市場化交易將有效提高分布式發(fā)電的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新動能。
減少財政依賴
根據(jù)SOLARZOOM智庫1月24日發(fā)布的相關(guān)報告，2017年末，我國的可再生能源補貼缺口已超800億元，其中光伏補貼缺口達(dá)496億元。
分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，包括自發(fā)自用類型和地面電站類型。
分布式交易試點，可以通過市場化機制，讓試點范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)讓渡部分過網(wǎng)費，即電網(wǎng)企業(yè)過網(wǎng)費收取標(biāo)準(zhǔn)更合理，參與市場化交易后，分布式發(fā)電成本有望進(jìn)一步降低，并在一定程度上減少對財政補貼的依賴。
“建立分布式發(fā)電市場化交易機制，改變電網(wǎng)公司的盈利模式，科學(xué)核定‘過網(wǎng)費’，開放分布式發(fā)電項目在配用電端的發(fā)展，使分布式發(fā)電能夠向第三方售電，拓寬對適宜屋頂?shù)倪x擇范圍，可大大降低自用電比例不足帶來的收益降低風(fēng)險。” 李振杰分析道，“分布式交易市場化的核心是讓多方共贏，促進(jìn)分布式發(fā)電的健康和可持續(xù)發(fā)展。”
三種交易機制
分布式發(fā)電市場交易過程中，分布式發(fā)電項目單位(個人)與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力輸送，并配合有關(guān)電力交易機構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費”。 “過網(wǎng)費”是指電網(wǎng)企業(yè)為了收回電網(wǎng)網(wǎng)架投資和運行維護(hù)費用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費用。
目前，有三種可選的分布式發(fā)電交易模式。
第一種是直接交易模式。分布式發(fā)電項目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易。在降低了企業(yè)過網(wǎng)費的情況下，分布式光伏發(fā)電項目、用戶可以通過價格協(xié)商適當(dāng)提高上網(wǎng)電價，對分布式發(fā)電項目、用戶、國家都有益處。
第二種模式則是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電。電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格扣除“過網(wǎng)費”后將其余售電收入，轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。李振杰告訴記者：“這種模式適用于分布式電源很小的項目，如屋頂光伏發(fā)電，以及雖然項目容量較大但沒有能力、精力去尋找直接交易對象的情況。”
第三種模式則是按照標(biāo)桿電價收購。電網(wǎng)企業(yè)按照國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購上網(wǎng)電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
“按照標(biāo)桿電價收購的模式，可視作兜底模式。對分布式項目而言，這與現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購沒有任何區(qū)別，但對電網(wǎng)企業(yè)來講，國家在補貼政策上要扣除未成單輸電業(yè)務(wù)的上一電壓等級的輸電價格，減少了國家補貼支出。”李振杰告訴記者。
哪種交易模式收益更高?李振杰按照某地分布式光伏項目年發(fā)電1200小時，算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：設(shè)想某地區(qū)工業(yè)用戶通過35KV電壓等級接入，電價為0.98元/kwh，針對3種模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，第一種3.7年可回收成本，第二種為4.2年，第三種則需要6.5年。由此，直接交易模式經(jīng)濟(jì)效益更好，這也是目前國家層面力推的模式。
“分布式發(fā)電裝機需要面積不小的土地，可能會涉及到土地性質(zhì)問題。申請容量可能會超過上限，對消納能力預(yù)估尚不明確，比如某地暫停商業(yè)光伏項目132.08萬千瓦，全部并網(wǎng)后將占全市最大負(fù)荷78.3%，遠(yuǎn)超地方關(guān)于支持光伏最大安全負(fù)荷值。”李振杰提醒分布式發(fā)電市場交易在推進(jìn)過程中，有可能遇到諸多難點。
